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不斷為民營經濟營造更好政策與制度環境

2019-11-05 11:34 來源:光明網

  作者:中國社會科學院財經戰略研究院副研究員、財政研究室副主任 何代欣

  一年之前的2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話。講話肯定了我國民營經濟的重要地位和作用,提出要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。為此部署了六個方面的政策舉措,包括減輕企業稅費負擔;解決民營企業融資難融資貴問題;營造公平競爭環境;完善政策執行方式;構建親清新型政商關系;保護企業家人身和財產安全。應該講,過去一年的相關工作正在全力推進,一些領域取得了顯著進展,更多方面出現了積極現象。

  減稅降費成效顯著。財政部數據顯示,2019年前三季度,我國減稅降費總規模突破15000億元,完成全面減稅降費20000億幾無懸念。這一規模占到一般公共預算收入(預算數)的24%。國家稅務總局數據顯示,前三季度民營經濟納稅人新增減稅9644億元,占新增減稅總額的64%。減稅降費政策,在一定程度上緩解了經濟波動與外部沖擊導致的經濟增速下行,為民營企業發展穩定住了經濟“大環境”。政策紅利只是一方面,制度建設也在積極推進。中國現行稅制中收入比重占比前三的稅種都實施了不同程度的減稅。增值稅標準稅率過去兩年連續調低,從17%降至16%(2018),再從16%降至14%(2019)。企業所得稅中的小型微利企業所得稅免征額提升(從2012年10萬元到2018年100萬元)、稅率減半征收的規定已延續7年。個人所得稅工資薪金所得免征額調升至5000元,新增的個人事項扣除進一步提升了個人收入中的減稅份額。為了鞏固政策成效和加強制度建設,2019年10月9日,國務院下發了《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》,通過穩定增值稅分享比例、調整完善了增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環節并穩步下劃地方,致力于解決更大規模減稅降費過程中的體制機制問題。

  想方設法解決民營企業融資難融資貴問題。中國人民銀行數據顯示,2019年前三季度,我國民營企業貸款累計新增3.1萬億元,占全部國有及民營企業貸款增量的40.1%,同比提高4.5個百分點。這在經濟波動和監管趨嚴的情況下得來不易。而在整體性金融防風險背景下,2018年經過努力,在解決民營企業融資難、融資貴問題上,已取得一定成果。一是信貸投放增量擴面方面,小微企業的貸款余額達到33.5萬億元,其中單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款達到9.4萬億元,同比增長21.8%。二是貸款利率有明顯下降。僅2018年第四季度銀行業新發放的普惠型小微企業貸款利率比一季度下降0.8個百分點,6家大型銀行包括郵儲銀行比一季度下降1.1個百分點。信貸增加和成本降低為貨幣政策助力民營企業,特別是其中的小微企業發展提供了支持。

  制度性優化營商環境舉措為各類市場主體投資興業提供保障。日前,國務院總理李克強簽署國務院令公布《優化營商環境條例》,自2020年1月1日起施行。《條例》明確,國家堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障各種所有制經濟平等受到法律保護,著力加強對各類市場主體的平等保護,落實市場主體公平待遇。這是在持續推進“放管服”等改革后,我國營商環境明顯改善,在世界銀行等國際組織發布的營商環境報告中排名大幅提升的背景下,制度建設的又一項重大內容。值得關注的是,該條例在總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法基礎上,重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,從完善體制機制的層面作出相應規定。











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